“僅有監理簽字仍對業主有效”的前提是什么？
引言
據《最高院：關于監理單位簽字效力的15條裁判意見》第1條裁判意見是索引（2021）最高法民申2016號《民事裁決書》（以下簡稱“該‘裁決書’”）的，并以如下表述開始：
“最高法院：工程聯系函僅有監理單位簽字而無建設單位簽字，該工程聯系函對建設單位具有約束力?！?/span>
基本概念
1、代理制度
代理制度是代理人在代理權限內，以被代理人名義向第三人為意思表示或受領意思表示，而該意思表示直接對本被代理人生效的民事法律行為。
根據代理權產生原因不同可分為意定代理和法定代理。前者基于本人的意思表示發生；后者基于法律的直接規定發生。其中，意定代理又可分為委托代理和職務代理。前者產生自被代理人的授權行為；后者基于勞動合同、
建設工程合同履行中，發包人的現場代表屬于職務代理。而工程監理則是委托代理。在權限范圍內簽署的工程簽證，法律后果均應由發包人承擔。
2、工期延長責任
工期延長是指實際工期長于計劃工期，在建設工程合同中，承包人的主要義務是按時保質完成建設工程。此處的“時”就是指合同約定的節點時間和計劃工期的時間。
裁決書案件簡述
黃岡市嘉晟房地產開發有限公司（以下簡稱“發包人”）與湖北楚雄建筑工程有限公司（以下簡稱“承包人”）均因不服湖北省黃岡市中級人民法院作出的（2017）鄂11民初1026號的一審判決向湖北省高級人民法院提起二審訴訟。湖北省高院最終做出（2020）鄂民終43號二審判決。
《最高院：關于監理單位簽字效力的15條裁判意見》第1條裁判意見得出的“最高法院：工程聯系函僅有監理單位簽字而無建設單位簽字，該工程聯系函對建設單位具有約束力?！敝饕褪莵碇谠摗恫脹Q書》中以上認定的。
裁決書觀點簡析
筆者認為，“工程聯系函僅有監理單位簽字而無建設單位簽字，該工程聯系函對建設單位具有約束力”這一觀點不能直接得出，而應結合以下法律事實加以明確：
（1）、劉仁華是否有權在《工程聯系函》進行簽署；
（2）、《施工承包合同》中是否約定《工程聯系函》是否需要發包人和監理人同時蓋章才生效；
（3）、發包人認可的其他聯系函上劉仁華的簽字與該份《工作聯系函》的出具時間的先后。
筆者認為，裁定書結論至少以下述其中一種情況為前提：
前提之一：劉仁華有權簽署《工程取系函》＋《施工承包合同》未約定《工程聯系函》需發包人和監理人同時簽署＋發包人未成功證明工期延長責任在承包人
1、劉仁華有權簽署《工程取系函》
若《工程監理委托合同》中，發包人沒有對監理人的代理權進行限制，或雖進行限制但上述《工程聯系函》在權限內，若沒有其他約定或事項，根據法律規定，該《工程聯系函》對發包人發生效力。
2、《施工承包合同》未約定《工程聯系函》需發包人和監理人同時簽署
由于監理人是發包人的委托人，并且《施工承包合同》沒有約定《工程聯系函》需發包人和承包人同時簽署才生效，因此，只要有權簽署的劉仁華在該《工程聯系函》上簽字了，若沒有其他約定或事項，該《工程聯系函》就對發包人發生效力。
至此，承包人已初步完成了“工期延長的責任是發包人”的舉證責任。
3、發包人未成功證明工期延長的責任在于承包人
通?！豆こ搪撓岛肥窍扔沙邪似?，后由監理人簽字的。監理人的簽字應當包括以下四情形：
（1）僅簽字，其本意僅為收到該《工程聯系函》；
（2）“陳述如實”并簽字，其本意為收到并認可該《工程聯系函》所述的內容；
（3）“同意”并簽字，其本意為收到該《工程聯系函》并代表發包人同意承包人的權利主張；
（4）修改或直接否定“承包人的權利主張”并簽字，其本意為收到該《工程聯系函》，但不同意承包人的權利主張，或僅同意修改后的權利主張。
就證據層面而言，監理人的簽字僅屬于證明《工程聯系函》中表述的事實真實性的初步證據而非決定性證據，如果發包人沒有充分的證據證明《工程聯系函》中表述的事實是不真實的，則可推定《工程聯系函》中表述的事實是客觀的真實。
前提之二：劉仁華無權簽署該《工程取系函》＋《施工承包合同》中明確《工程聯系函》的生效需發包人和監理人同時簽署＋發包人認可的僅有劉仁華簽字的其他聯系函形成時間早于該《工作聯系函》＋發包人未成功證明工期延長的責任在于承包人
此事，基于前二種情況，理論上《工程聯系函》對發包人不發生效力。
若發包人又不能舉證證明否定該《工程聯系函》中陳述的事實，則該《工程聯系函》對發包人有約束力。
TIPS 筆者建議
為了避免各方不必要的糾紛或誤解，筆者就監理人如何簽署《工程聯系函》提出如下專業建議：
1、明確監理人各自權限，如總監與專業監理的權限差異。盡可能加蓋監理項目章并簽字。
2、不簽超越權限的《工程聯系單》，不簽相互矛盾的《工程聯系單》，不簽不明確的《工程聯系》；
3、若僅起到收到該《工程聯系函》的作用，則在簽字之前應明確“簽字僅視為簽收，而非認可”；
4、若《工程聯系單》僅陳述事實，則在簽字前應明確，“該簽字僅就承包人本次提供的證據而認可該真實，不涉及權利義務?！?；
5、若同意《工程聯系單》中承包人主張的權利，則必須清楚實際情況、事實依據后放可簽字。若不同意，則應明確表達“不同意”。
結語
任何真理均建立一定前提下。只有充分考慮前提條件，才能避免教條迂腐，固化呆板。
《案例說法》固然好，但應當注意的是。任何正確判例中得出的結論均是在一定前提下的。脫離前提得出的結論往往是錯誤的。另外，需明確，生效判決也并非一定正確。以案例為引子，以整體來理解，這才是正道！
參考文獻
［1］張正勤，《建設工程造價相關法律條款解讀》，中國建筑工業出版社，2019年6月第八版
［2］張正勤，《新版建設工程合同（示范文本）解讀大全》，中國建筑工業出版社，2015年2月第二版
［3］張正勤，《張正勤律師談建筑房地產法律事務1》，中國建筑工業出版社，2018年1月第一版
［4］張正勤，張姝，《建設工程施工合同法律糾紛要點解釋》，中國建筑工業出版社，2019年9月第一版
［5］張正勤，王鑫，《新版建設工程施工合同糾紛司法解釋精解及實操指引》，中國建筑工業出版社，2021年10月第版
法條鏈接
《民法典》
第一百六十二第：
代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。
第一百七十一條
行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后，仍然實施代理行為，未經被代理人追認的，對被代理人不發生效力。
第一百七十二條：
行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后，仍然實施代理行為，相對人有理由相信行為人有代理權的，代理行為有效。
《建筑法》
第三十一條：
實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。
第三十二條
建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
來源：東方環發，作者張正勤 主任律所
